高质量发展取得 的成就与经验******

　　作者：蒋永穆（四川大学经济学院教授）

　　党 的二十大报告强调 ：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”坚定不移推动高质量发展、走高质量发展 的路子 ，既是新时代取得伟大变革的重要经验，也是未来一个时期更好推动经济社会发展的必然选择 。

　　非凡十年 ，我们党团结带领人民 ，采取一系列战略性举措 ，推进一系列变革性实践 ，实现一系列突破性进展 ，取得一系列标志性成果 ，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。在这一非凡历程中，尤为重要的一条就 是明确“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”，强调“高质量发展不只是一个经济要求 ，而是对经济社会发展方方面面 的总要求 ；不 是只对经济发达地区 的要求 ，而是所有地区发展都必须贯彻 的要求；不 是一时一事的要求 ，而 是必须长期坚持的要求” 。梳理总结新时代十年我国推动高质量发展取得 的成就与经验，是全面建设社会主义现代化国家 的内在要求 。

　　推动高质量发展取得非凡成就

　　十年来，我们党提出并贯彻新发展理念 ，着力推进高质量发展 ，推动构建新发展格局，取得了一系列伟大成就。

　　经济实力实现历史性跃升。党 的十八大以来，国内生产总值从54万亿元增长到114万亿元，经济总量占世界经济的比重达18.5% ，提高7.2个百分点，稳居世界第二位 。2013年至2021年 ，我国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6% ，超过G7国家贡献率 的总和 ，是推动世界经济增长的第一动力 。即便面对全球经济发展不稳定不确定因素持续增多的复杂形势 ，我国经济韧性强、潜力大 、活力足，长期向好 的基本面没有变 ，也不会改变。

　　进入创新型国家行列 。我国科技创新事业坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求 、面向人民生命健康 ，加快实现高水平科技自立自强 。全社会研发经费支出从1万亿元增加到2.8万亿元，居世界第二位 ，研发人员总量居世界首位；基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破 ，战略性新兴产业发展壮大。随着科技创新实力提升，我国深度参与国际前沿创新 ，为解决各类全球性问题作出了重要贡献。

　　城乡区域发展 的协调性增强 。我国制定一系列具有全局性意义 的区域重大战略 ，推进以人为核心的新型城镇化，坚持城乡融合发展，城乡一体化发展水平持续提升 ，区域协调发展格局进一步优化。经过多年发展，我国城镇化率达到64.7% 。农村居民收入水平不断提升，城乡居民人均可支配收入差距由2.88∶1降至2.5∶1 。

　　生态环境保护发生历史性 、转折性 、全局性变化 。我们坚持绿水青山就 是金山银山的理念 ，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域 、全过程加强生态环境保护，加快发展方式绿色转型 。经过努力，单位国内生产总值二氧化碳排放量累计下降约34%，风电 、光伏发电等绿色电力 的装机容量居世界第一，建成了世界最大的清洁发电体系 ，空气质量和地表水水质持续提升 ，绿色成为经济社会发展 的鲜明底色 。

　　形成更大范围 、更宽领域 、更深层次对外开放格局 。我们实行更加积极主动 的开放战略，着力构建面向全球的高标准自由贸易区网络 ，我国已成为140多个国家和地区 的主要贸易伙伴。同时 ，加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设 ，共建“一带一路”成为深受欢迎 的国际公共产品和国际合作平台。

　　人民生活全方位改善。我们坚持维护人民根本利益 、增进民生福祉 ，在幼有所育 、学有所教 、劳有所得、病有所医、老有所养 、住有所居、弱有所扶上持续用力 。历史性地解决了绝对贫困问题，近1亿农村贫困人口实现脱贫，建成世界上规模最大 的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系 ，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障 、更可持续 ，共同富裕取得新成效。

　　在发展实践中形成的重要经验

　　我们党团结带领人民着力推进高质量发展，在取得非凡成就 的同时，也积累了重要经验。

　　第一 ，坚持和加强党 的全面领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势 是中国共产党领导 ，中国共产党是最高政治领导力量 。新时代十年的实践成就充分证明，推进高质量发展必须坚持党 的领导，发挥党总揽全局 、协调各方 的领导核心作用 ，切实把党领导各项工作的制度优势转化为治理效能。只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威 ，把党 的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节 ，就能确保我国社会主义现代化建设正确方向 ，牢牢把握发展的主动权 ，将高质量发展向前推进 。

　　第二 ，坚持以人民为中心的发展思想。人民群众是历史的创造者，是党执政兴国 的最大底气。新时代十年 的实践成就充分证明，推进高质量发展必须坚持以人民为中心 的发展思想，站稳人民立场，牢记党的根基在人民、血脉在人民 、力量在人民，把人民放在心中最高位置 ，在发展中保障和改善民生，坚定不移走共同富裕的道路 。只要我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在高质量发展中促进共同富裕，就一定能够夺取经济社会发展新 的更大胜利。

　　第三，坚持完整、准确 、全面贯彻新发展理念 。创新、协调 、绿色、开放、共享的新发展理念 是我国进入新发展阶段 、构建新发展格局 的战略指引。新时代十年的实践成就充分证明，推进高质量发展必须完整、准确 、全面贯彻新发展理念 ，将其贯彻到经济社会发展全过程和各领域 ，彻底摒弃各类不适应、不适合甚至违背新发展理念 的做法。只要我们坚持以新发展理念为指引，就一定能够解决好构建新发展格局 、推动高质量发展过程中遇到 的难题 ，推动经济发展质量变革 、效率变革、动力变革 ，使发展成果更好惠及全体人民 。

　　第四 ，坚持系统观念 。系统观念 是具有基础性的思想和工作方法 。新时代十年 的实践成就充分证明 ，面对错综复杂的内外部环境，推进高质量发展必须坚持运用唯物辩证法，加强前瞻性思考 、全局性谋划、战略性布局 、整体性推进，提高统筹谋划和协调推进能力，在多重目标中寻求动态平衡。只要我们坚持系统观念，不断提高战略思维 、历史思维 、辩证思维、系统思维 、创新思维、法治思维、底线思维能力，就一定能够把握好全局和局部、当前和长远 、宏观和微观 、主要矛盾和次要矛盾 、特殊和一般的关系 ，推动高质量发展取得新 的更大成就 。

　　没有坚实 的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。当前 ，我国发展不平衡不充分问题仍然突出 ，推进高质量发展还面临许多堵点 、瓶颈，需不断巩固和拓展已经取得 的高质量发展成果 ，用好在实践中获得 的宝贵经验 ，坚定不移走高质量发展之路。

抓住数字技术变革机遇，充分释放数字经济新动能******

　　本期光明网理论学术动态导读关注数字经济 、数据基础制度体系 、智慧城市治理现代化 、企业创新等话题 ，欢迎网友踊跃参与讨论。

　　【潘玉驹：抓住数字技术变革机遇 ，充分释放数字经济新动能】

　　浙江省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心温州大学研究基地研究员 、温州大学副校长潘玉驹认为 ，数字经济为我国经济“稳增长”提供关键力量 ，为我国经济“调结构”提供新引擎，为我国经济“促转型”提供重要保障 。我们要加快建设社会主义现代化强国 、推动实现中华民族伟大复兴 的中国梦，必须紧紧抓住数字技术变革机遇，充分释放数字化发展的放大、叠加 、倍增效应，抢占新一轮发展制高点。加快发展数字经济，必须着力推进重点领域数字产业发展。聚焦集成电路 、新型显示 、通信设备、智能硬件等战略前沿领域，培育一批具有产业链控制力 的生态主导型企业，促进产业化 、规模化应用并实现集群化发展，打造世界级数字产业集群。利用数字技术全方位 、全角度 、全链条赋能传统产业 。加快发展数字经济，必须着力塑造数据基础制度体系。充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，激活数据要素潜能。构建合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度，形成适应我国制度优势的数据要素市场体系。构建体现效率、促进公平 的数据要素收益分配制度。加快发展数字经济，必须着力参与数字经济国际合作。我们不仅要加快新型数字基础设施建设，促进数字技术同实体经济深度融合，还要积极参与国际组织数字经济议题谈判 、数字化国际规则制定、双多边数字治理合作，在维护和完善多边数字经济治理机制中发挥作用，为营造开放、公平、公正 、非歧视的数字发展环境贡献中国方案和中国力量。

　　摘编自《光明日报》

　　【江小涓 、白京羽：把握数据要素特征，推动构建数据基础制度体系】

　　中国行政管理学会会长江小涓、国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任白京羽表示 ，与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性，又把握数据要素的特性，提出了有针对性 的措施。首先 是处理好数据产权和使用权 的关系。“数据二十条”提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置” 的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系 。其次 是处理好场内交易和场外交易 的关系 。“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见，为探索建立合规高效 、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。最后 是处理好数据共享和数据安全 的关系。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享，但可以无条件开放的公共数据是有限的，“数据二十条”也要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用的公共利益”。

　　摘编自《人民日报》　　

　　中央党校（国家行政学院）教授 、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯认为 ，目前中国城镇化快速发展为城市治理提出了多方面需求，快速城镇化给城市治理带来挑战，智慧城市建设中各地 的差异很大，也暴露出一些突出问题。数据治理成为智慧城市治理现代化 的关键 。在城市现代化过程中，提升公共数据治理能力 是实现城市治理现代化的重要路径 ；数据资源 的高效配置和利用 是精细治理的基础 。加强公共数据治理能极大地整合公共数据资源，提高公共数据 的共享水平。加强公共数据治理能更好地造福社会 ，体现以人民为中心的施政理念。提升我国公共数据治理能力的路径有以下四个方面 ，一是加强智慧城市建设中公共数据基础设施 的统筹 ，防止重复建设 ，特别要注重改变观念，提高数据治理能力。二是通过改革加大公共数据改革的力度 ，提高公共数据资源 的共享度。三 是要制定严格的制度，保障公共数据资源的开放 。其中要处理好公共安全与公共数据开放的关系 、处理好在公共数据资源开发利用方面 的横向和纵向关系、处理好公共数据开放与保护个人隐私之间的关系 。四是在实践中探索将部分公共数据资源通过市场交易的方式开放，实现双赢 。

　　摘编自《北京日报》　　

　　科技部成果转化与区域创新司表示 ，当前 ，我国经济正处于从高速增长转向高质量发展的关键阶段 ，企业 是最具活力 的市场主体，是科技创新 的重要推动者 ， 是高质量发展 的微观基础 ，对经济稳增长具有重要作用。必须坚持全面系统创新 ，完善科技企业梯度培育体系，推动企业成为从创新决策、科研组织 、研发投入到成果转化全链条创新的主导力量 。一 是加强分类指导，健全科技企业梯度培育体系。健全“科技型中小微企业—科技型骨干企业—科技领军企业—世界一流企业”梯度培育体系 。二是完善决策咨询机制，强化企业科技创新决策 的主体地位 。建立企业常态化参与国家科技战略决策的机制，引导企业围绕国家重大战略部署开展创新。建立企业家科技创新咨询座谈会议制度及企业创新高端智库网络，健全需求导向和问题导向的科技计划项目形成机制，强化从企业和产业实践中凝练应用研究任务 。三 是优化项目组织实施机制 ，强化企业科研组织 的主体地位。四 是完善资源配置机制，强化企业研发投入的主体地位 。引导企业加大研发投入，特别是提高基础研究投入 。五 是构建企业主导 的产学研深度融合机制，强化企业科技成果转化 的主体地位 。六 是深化人才引育机制 ，强化企业科技创新人才支撑。推动国家科技人才计划加强对企业科技领军人才和重点领域创新团队的支持 。七 是完善政策落实机制 ，营造企业创新良好生态 。统筹推进企业创新各项政策落地落实 ，形成各类企业“创新不问出身”的政策环境。

　　摘编自《学习时报》

　　（光明网记者 王晓秋整理）